I II
l i e u 3 q u i a f f em b la l e s notables’ p o u r m i e u x a b a i f f e r
■ les g r an d s ..
N o u s « ' in d iq u e r o n s p a s l e s m o t i f s p u b l i c s o u
l e c r e t s , q u i d é t e rm in è r e n t à l a c o n v o c a t io n d e s -
a u t r e s a f f em b l e e s d e notables : l ’ a d m in i f t r a t io n em -
b a r r a f f e e em p lo y a c e m o y e n fa n s a v o i r u n p la n
b i e n v a f t e . L o r f q u 'e n 1 7 8 7 k r o i s 'e f t d é c i d é a u
m em e e x p é d i e n t , o n a v o i t p r e f q u e o u b l i é j u f -
q u a u n om d e s a f f em b l e e s n a t io n a l e s ; le s d e u x
r é g n é s le s p lu s lo n g s d e l a m o n a r c h i e e n a v o i e n t ,
p o u r a in f i c u re , e f f a c é l a t r a c e ; m a i s , g r â c e s a u x
p r o g r è s d e s l u m i è r e s , o n n e p o u v o i r p lu s d é v ô i -
J e r I é t a t d e s f in a n c e s & d em a n d e r d e s f e c o u r s ,
l a n s o f f r i r d e s d é d om m a g em e n s a l a n a t i o n , &
ja m a i s o n n e p r o p o f a a u p e u p l e d 'u n e m o n a r c h i e
t ln P 'an 'P 'u s v a f t e 8é m i e u x c a l c u l é .
L a p o f t é r i t é f e u l e p o u r r a j u g e r c e p la n d e r é g
é n é r a t i o n fo u rn is à l 'a f f e m b l é e d e s notables d e
1 7 0 7 : les^ h a in e s 'f o n t a u jo u r d 'h u i t r o p v i v e s &
J e s p r é ju g e s t r o p g r a n d s . L e s d é p e n f e s d e l a d e r -
n i e r e g u e r r e & u n e f u i t e d e d é f o r d r e s a n c ie n s
a v o i e n t c a u f e d a n s l e s ' f in a n c e s u n vu i.d e e f f r a y a n t :
i a d e p e n f é e x c é d o i t l a r e c e t t e d é r i j m i ll io n s p a r
a n n e e ._ C e q u i e f t b i e n e x t r a o r d i n a i r e , l a 'p a r t i e
d p la r r a n c e q u i d e v r o i t ê t r e la p lu s é c l a i r é e ,
n a p a s c r a in t d e d i r e & d 'im p r im e r q u Ju n e a d -
m in d t r à t io n d e q u a t r e a n n é e s a v o i t d i f f ip é l e c a p
i t a l d e _c e s i i y m i l l io n s d 'in t é r ê t ; & c e q u i n 'a
P|l.S/ e x c i t e m ®ln s d e fu r p r i f e , o n a t o u j o u r s o u -
'Ie | f i 1 p l u t ô t o n n 'a jam a i s r a p p e l l é l a g u e r r e
0 A m é r i q u e , q u i a c o û t é à la F r a n c e 1 2 o u 1 r
■ cents m i l l io n s . J
. v é r i t é t r io m p h e r a îiti j o u r ; le s t é n è b r e s fe '
d i f i i p e r o n t , & le s e x a g é r a t io n s & l e s m é p r i f e s
f e r o n t r é d u i t e s à l e u r j u f l e v a l e u r .
L 'a f f e m b l é e d e s notables d e 1 7 8 7 in f lu e r a fu r
l e i o r t d e la m o n a r c h i e . E l l e a d o n n é d e s a d m i -
n i k r a t io n s m u n i c ip a le s à t o u s l e s c a n t o n s d e la
f r a n c e t e l l e a f a i t f u p p r im e r l a c o r v é e S t é t a b l i r
l a l ib e r t é d u c o m m e r c e d e s g r a in s : o n lu i d e v r a ,
d i t - o n y b i e n t ô t la fu p p r e l ï îo i i d e s t r a i t e s & d e la
g a b e l l e ; & f i l e s c i r c o n f t a n c e s n e p e rm e t t e n t p a s
1 e x e c u t i o n d u r e l i e d u p la n , il f a u t f e fo u v e n i r .
q u e M . - T u r g o t f u t r e n v o y é e n 1 7 7 6 , p a r c e q u ' i l
v o u l o i r a b o l i r l e s c o r v é e s , q u e . l e s - r é c l a m a t io n s
p r e f q u e u n a n im e s d e 1 7 S 7 o n t e n f in .p r o f e r i t e s . :
fN o u s n o u s c o n t e n t e r o n s d 'in d i q u e r i c i l e s m o y e n s
q u a v o i r im a g in é s M . d e Ç a l o n n e p o u r r é g é n é r e r
l a n a t io n , .& t i r e r d e c e t t e r é g é n é r a t io n l 'é q u i l i b
r e e n t r e la; r e c e t t e & la d é p e n f e . N o u s r a p p o r - 1
‘ o n a p o l o g i e f u r c e q u ' i l a d é v
o i l e l ' é t a t ' d e s . f in a n c e s d a n s u n e a f f em b l é e d e
l a n a t io n .
^ C ’eft M. de Caîonne qui va parler : nous copierons
cette reponfe où fes ennemis eux-mêmes
ont admire le talent de la difeuffion & la nobleffe
et la grâce du ftyle.
Ce minime préfenta au roi 3 fix mois ava#t i
1 alTeniMee des notables, le précis d’un plan d’ad-
mimitration des finances.T
« J e vais d abord, lui difoit-il, préfenter ra-
pidement la divifiqn , c'eft-d-dire, l'ordre que
J ai luivi dans, ce travail immenfe ».
tc Je reprendrai "en fuite fommairement chaque
partie, & j en donnerai l'analyfe »; ,
Ordrë*& divljion. I
“ Pour rendre un compte exad & former un
” Plan complet, j'ai dû confidérer
« Premièrement — — ce qui eft
^,ec- ^ ement — « - ce qui eft à faire, .
>•> Troifiemement — - comment on peut faire.
» Ainfi la première partie de mon travail pré-
w lentera — —— 4a fituation aéfuelle des finances,
“ j"a “ s"1" k nouvel ordre à établir ,
* La tromeme -.......... les moyens d'exécution »*
' Situa tion a fluette.
*c. Quatre chapitres compofent cette première
partie». . - v - r
P r e m i è r e P a r t i e .
cc 1 v* *^e njiet)trai fous les yeux de votre majefté
un compte abrégé des trois années de'monadmi-
nilrration ; je retracerai l'état où j'ai trouvé les
d 'h u i^ » Ie dirai i état où elles font aujour-
A “ j 2,0! J f , préfentetai 1e tableau de la recette
& de la depenfe, d'abord pour cette aimée
enluite pour une année ordinaire ; je ferai voir
1 mfuffifance des états remis antérieurement à votre
majefte, la difficulté très réelle de les rendre
exacts , mais fur - tout la difficulté plus grande
encore de former une' balance ' bien jufte des revenus
& dépenfes d'une feule année, nul extraordinaire
compris ; j'expoferai comment j'y fuis
parvenu, & quel-en eft le refultat f f .
ce $ ,*.n^Pres .av° k çonftaté , & avoué fans aucune
diffimulation , le. déficit aétuel , quekue:
•e ^ ^ puiffe êtrç, j'en dévoilerai l'origine
jufqu^a 1 époque de l'avénement de vojtre majefté
am trône j j en fuivrai les accroiffemens fuçceffifs
jufqu au moment préfent; j'en indiquerai les causes;
j expliquerai par,quels palliatifs on s'efforce
depuis long-temps de le couvrir chaque année ,
& je ne craindrai pas de montrer à votre majefté
le danger imminent qu’il y auroit à en coritinu«r
1 ufage ».
. “ 4°* Je^ferai reconnoître aifément qu'il eft
mjpoflible d impofer plus , ruineux d'emprunter
toujours, nop fuffifant de fe borner aux réformes
.. ,économques.$
économiques ; & que, dans l'état des chdfes , -
les routes ordinaires ne pouvant pas conduire au
but, le féal remède efficace, k feuL parti qu’il
refte. a prendre, 1e feul moyen Ae parvenir enfin-
à mettre de l'ordre dans les finances, doit confiner
à revivifier l’état entier par la refonte de
tout ce qu'il y a de vicieux dans fa conftitution :
entFeprife hardie ,. j’en conviens', mais qui ne
1 eft pas trop lorsqu'il eft prouvé qu'elle eft né-
c affaire »».
Nouvel ordre a établir.
cc Cette fécondé partie fe divife en fix chapitrés
». -
ce Dans 1e premier, je ferai voir que la difparké,
la difcordance , l'incohérence des différentes parties
du corps de la monarchie font k principe
des vices conftitutiqnnels qui énervent fes forcés
& gênent toute fon organifation ; qu’on ne peut
en détruire aucun , fans les attaquer tous dans le
principe qui les a produits & q.u-i les perpétue ;-,
que feul il influe fur tout ; qu'il nuit à tout; qu'il
s-'oppofé à tout bien ; qu'un royaume compofé de
pays d'états , de pays d'éleélions , de pays d'ad-
lïïiniftrations provinciales de pays d adminiftra-
tions mixtes; un royaume dont Tes provinces font
étrangères les, unes aux autres ; ou des barrières
multipliées dans l’intérieur féparent & divifent
les fujets du même fouveràin ; ou certaines contrées
font affranchie^ totalement de charges dont
les autres rapportent tout le poids ; où la claffe
la plus riche eft la moins 'Contribuante ; où Fes
privilèges rompent tout équilibre, & où il n'eft
poffibk d’avoir ni règle conftanre, nr voeu commun
, eft néceffarreraefit ûn’ royaume très-imparfa
it, très-rempli d'abus', Sc ter qu’rf eft iffîpoftt-
ble de' k bien gouverner. Qu’en effet il en ré-
fulte que l'adminiftrariou générale eft exceffive-
mént Compliquée , la eoncributrofl' pubifqué inégalement
répartie, le commerce gêné pat mille
entraves, la circulation obftruée dans toutes fes
branches, l'agriculture écrafée par des fardeaux
aecabhfis , k?s finances de l'étât appauvries par
l-’excès des frais de recouvremefts , & par l'altéra,
t’on des produits : enfin je prouverai que tant
d’abus, fi vifibleS à tous les yeux & fi juftement
cenfûvés, n'ont réfifté jufqu'à préfent à l’opinion
publique qui l’es condamne & aux. efforts des ad-
minilkateurs qui ont tenté d’y remédier, que
parce qu’on n’a pas entrepris d'en extirper j-e
germe, 8e de fa-irè tatit la four ce de tous les
©bftacles, par l'établiffement d’un régime plus
uniformes >»*.
,cc- Dans le fécond ch ap itre je eommencerài
l’application de cette vue gértéi^k , en examinant
d’abord ce qil’elk doit opérer par rapport acnc
contriteions publiques^, & princtpivlement à- l’égard
de l'iraipofition territoriale , qui eft. &
doit êtr.e-la bafe toutes les autres. J e fêtai.
(Scon.polit. & diplomatique. Tome Lll.
vdir que régalité proportiorinelle dans fa répartition
, sans qu'el .rms9e y . btrb i>érogs
RAR AUCUN PRIVILEGE , PAR AUCUNE EXCEPTION
Ni exemption QUELCONQUE , eft là-
première de toutes les loix, le plus fur de tous
les moyens d'augmenter k revenu public fans
fur charger tes peuples , & k feul fecret qu'il y
ait à chercher en finance. Je ne diffimukrai pas
les réclamations qui peuvent s’élever : mais je
prouverai que, quelque force qu’on veuille leur
fnppô'fer, elles ne peuvent prévaloir fur ce qu’exigent
également le devoir d’une ftritte juftice &le
bien général de l’état ».
cc Dans 1e troisième chapitre, je continuerai
l’examen des effets que le meme principe, peut
avoir par rapport à la répartition de toutes efpè-
■ ces de charges publiques, pour en bannir l’ar-
I bitraire & en faire l’afliette par les intéreffés eux-
j mêmes ; ce qui me conduira à confrdérer l’objet
i des adminiftrations provinciales établies par votre
; majefté en quelques généralités. Je difeuterai leurs
: rapports & leurs différences avec les états pro -
1 vmckux , leur utilité & leurs inconvéniens. Je
! tirerai de la conftitution même du royaume l’idée
duii ordre graduel de délibérations, fuivant lequel
l’émanation du voeu national, en ce qui»
! concerne les différentes charges publiques & leur
i répartition, pourraityfe faire d’une manière qui
concilieroit l ’intérêt des peuples avec le maintien
inaltérable de l’autorité fouveraine, qui rendroic
les contributions moins lourdes , en faifant diftri-
buer leur poids par ceux même qui k- fuppor-
tent i q u i, loin d’affoiblrr l’obéiffance, la for-
tifierbient en Péclairant; qui enfin exciteroit de
plus en plus fainOur de la patrie , fe rok naitre
cet efprit public qui, bien dirigé, peut devenir
üftè' grande feffoürce pour 1e gouvernémènt, &
forifiefôit un nouveau lièn entre un monarque
chéri & cf'e^ ffijetS técOnnoMans. On verra , par
le développement de cêtté partie èfteritielle du
plan géfiéràî, qifêlîe conduit à ré g k r , fuivant
üïi- meilleur ordre , les fondions des coopéra-
teurs de l'adminiftratiqn ; & qu'elle peut fervlt
à faciliter ks moyens de procurer fucceffiven'ïènt
atiX peuples plufieffi s efpèces de fôula-gem-èïït oui
leur ; feroient d'autant pluS préèiéux, qn'iîs fes
aütorent eux-mêmes cRoifis & faflrcité's
' « .D’arts le quatrième chapitré, jë fuivrai les
cOnfeqtiènces du même principe par rapport a,
l'agricukurë, & j'en ferai dériver ks opérations
¥ Ê S càpâbrés de la faire profpérer, comme
, dé I affranchir des corvées & de- toute charge
: arbitraire, -de lui procurer le fel a un prix mo-
déré qui permette d'en donner aux beftiaux
; de faire ceffer ks vexations tes maîtrifes & de
parvenir à un partage équitable des communes ».
« Dans k cinquièmeappliquant kmôme principe
au commepce, je ferai- voir qtt'iï entràîn»
& rond poffibk U ffippseffcan d’une infinité dz
l ï i